Ce este Agentia Nationala de Integritate (ANI)?
ISTORIC
Controlul averilor şi adoptarea unui mecanism eficient de verificare a declaraţiilor de avere a constituit o recomandare constantă a Uniunii Europene, de-a lungul procesului de aderare a României la Uniunea Europeană, fapt consemnat şi în documentul de poziţie comună al Uniunii pe domeniul justiţie şi afaceri interne (capitolul 24).
Grupul Statelor Anticorupţie al Consiliului Europei (GRECO) a adoptat o poziţie similară. Una dintre recomandările GRECO, ca urmare a evaluării din 2005, se referea la necesitatea îmbunătăţirii mecanismului de verificare a averilor şi conflictelor de interese.
Ca urmare a acestor recomandări, unul dintre obiectivele prevăzute în Strategia Naţională Anticorupţie 2005 – 2007, adoptată de Guvernul României prin H.G. nr. 231/2005, a fost „Combaterea corupţiei prin mijloace administrative”.
Conform planului de acţiune pentru implementarea Strategiei, una dintre măsurile aflate în sarcina Ministerului Justiţiei era revizuirea cadrului legislativ în sensul desemnării unei instituţii abilitate să verifice şi să controleze declaraţiile de avere, de interese, şi stările de incompatibilitate.
În iulie 2006, proiectul de lege a fost aprobat de Guvern şi înaintat Parlamentului. Astfel, la data de 9 mai, a fost adoptată Legea nr.144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate (.pdf).
REGLEMENTARE
Prin adoptarea Legii nr. 144/2007, România a devenit prima ţară europeană care a creat o instituţie specializată în verificarea averilor, conflictelor de interese şi respectării regimului incompatibilităţilor. Cu toate că obligativitatea declarării averilor exista încă din anul 1996 si ca declaratiile de avere au devenit documente publice inca din 2003, mecanismele de control erau greu de utilizat iar controlul conflictelor de interese nu fusese niciodată exercitat în mod sistematic.
Odată cu înfiinţarea Agenţiei Naţionale de Integritate, aceste deficienţe sunt înlăturate, instituţia monitorizând permanent declaraţiile de avere/interese, conflictele de interese şi regimul incompatibilităţilor, în vederea asigurării exercitării funcţiilor şi demnităţilor publice în condiţii de imparţialitate, integritate, transparenţă.
Agenţia Naţională de Integritate este un mecanism eficient de control al averilor dobândite în timpul exercitării unei funcţii publice, al conflictelor de interese şi al incompatibilităţilor şi acţionează în mod pro-activ existând posibilitatea ca sesizările să se facă şi din oficiu.
Agenţia Naţională de Integritate este reglementată ca fiind o autoritate administrativă autonomă de control care se bucură de independenţă operaţională. In mod practic, preşedintele, vicepreşedintele şi inspectorii de integritate nu pot solicita şi nu pot primi dispoziţii privind derularea verificărilor de la nici o autoritate publică, instituţie sau persoană.
Conducerea Agenţiei este asigurată de un preşedinte şi un vicepreşedinte, selectaţi prin concurs sau examen şi numiţi de către Senatul României, la propunerea Consiliului National de Integritate.
Ca şi proceduri instituite de lege, în cazul averilor nejustificate, dacă inspectorii de integritate constată că există o diferenţă vădită (de cel puţin 10.000 Euro) între averea dobândită şi veniturile câştigate, ei se vor adresa instanţei solicitând confiscarea părţii dobândite în mod nejustificat.
Ca pedeapsă complementară deciziei de confiscare, se aplică interdicţia dreptului de a mai exercita o funcţie sau o demnitate publică, cu excepţia celor elective, pe o perioadă de trei ani.
În cazul conflictului de interese, actele juridice sau administrative încheiate direct sau prin persoane interpuse, cu încălcarea legii, sunt lovite de nulitate absolută, sancţiunile disciplinare putând merge până la eliberarea din funcţie. In plus, persoana care a încălcat obligaţiile legale privind conflictul de intereseeste decăzută din dreptul de a mai exercita o funcţie sau o demnitate publică, cu excepţia celor elective, pe o perioadă de până la 3 ani de la data eliberării sau destituirii din funcţia sau demnitatea publică respectivă. Interdicţia se dispune, la solicitarea Agenţiei, de către instanţa competentă, ca sancţiune complementară, în cazul confiscării unei părţi din averea dobândită sau a unui bun determinat ori în cazul conflictelor de interese.
ATRIBUŢII
Agenţia exercită următoarele atribuţii:
a) verifică declaraţiile de avere şi declaraţiile de interese;
b) efectuează controlul depunerii la termen a declaraţiilor de avere şi a declaraţiilor de interese de către persoanele prevăzute de lege;
c) constată că între averea dobândită pe parcursul exercitării funcţiei şi veniturile realizate în aceeaşi perioadă există o diferenţă vădită care nu poate fi justificată şi sesizează instanţa competentă pentru stabilirea părţii de avere dobândită sau a bunului determinat dobândit cu caracter nejustificat, a cărui confiscare o solicită;
d) constată nerespectarea dispoziţiilor legale privind conflictul de interese şi regimul incompatibilităţilor;
e) sesizează organul de urmărire penală dacă există probe sau indicii temeinice privind săvârşirea unei fapte prevăzute de legea penală;
f) aplică sancţiunile şi ia măsurile prevăzute de lege în competenţa sa sau, după caz, sesizează autorităţile ori instituţiile competente în vederea luării măsurilor şi aplicării sancţiunilor prevăzute de lege;
g) elaborează studii, analize, întocmeşte statistici anuale privind declaraţiile de avere, declaraţiile de interese, precum şi cu privire la verificarea acestora, efectuată de către cei în drept, şi dezvoltă relaţii de parteneriat cu persoanele care exercită demnităţile şi funcţiile prevăzute de prezenta lege, inclusiv prin acordarea de servicii de asistenţă;
h) elaborează şi difuzează ghiduri practice sau alte materiale în domeniu, întocmind propriile materiale în acest sens, având în vedere practica organelor judiciare.
PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA ACTIVITĂŢII AGENŢIEI NAŢIONALE DE INTEGRITATE
Agenţia Naţională de Integritate îşi desfăşoară activitatea pe baza principiilor legalităţii, imparţialităţii, independenţei, celerităţii, dreptului la apărare, al bunei administrări şi al independenţei operaţionale.
Potrivit principiului independenţei operaţionale, preşedintele, vicepreşedintele şi inspectorii de integritate nu vor solicita sau primi dispoziţii privind derularea verificărilor de la nicio autoritate publică, instituţie sau persoană.
DESPRE SESIZĂRI
Agentia poate declansa investigatiile:
- din oficiu
- la sesizarea oricărei persoane fizice sau juridice interesate.
Sesizarea din oficiu se face pe baza unui proces-verbal de sesizare, întocmit de preşedintele Agenţiei. Sesizarea de verificare depusă de persoana fizică sau juridică trebuie semnată şi datată, sub sancţiunea neluării în considerare. Aceasta trebuie să indice dovezile şi informaţiile pe care se întemeiază, precum şi sursele de unde acestea pot fi solicitate.
Sesizările care vizează activitatea personalului Agenţiei se soluţionează de Consiliul Naţional de Integritate, printr-o comisie alcătuită din 5 membri desemnaţi de Consiliu, la propunerea preşedintelui acestuia.